« Telle qu’elle existe, l’OEA est inutile », a déclaré en juillet dernier le président argentin Alberto Fernández, rejoignant ainsi les propos de son homologue mexicain. Analyse du paysage régional agité et des perspectives d’intégration.
Le 24 juillet — lors de la commémoration du 238e anniversaire de la naissance de Simón Bolívar — a eu lieu la 21e réunion des ministres des affaires étrangères de la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC). Cette réunion, qui s’est tenue au Mexique, outre la préparation du prochain sommet présidentiel, avait à son ordre du jour des questions importantes telles que l’égalité d’accès aux vaccins, la relance économique de la région et la signature du traité établissant l’Agence spatiale latino-américaine et des Caraïbes (ALCE). Fondamentalement, il s’agissait d’un signal dans le contexte d’un conflit plus large sur la signification de l’intégration sur le continent.
OEA ou CELAC ?
La réunion des diplomates d’Amérique latine et des Caraïbes s’est déroulée dans le cadre d’un processus de réactivation de l’organisation, porté principalement par le Mexique, qui en a assumé la présidence pro tempore en janvier 2020. Et dans un contexte de reconfiguration de nouveaux équilibres.
D’une manière générale, au cours des premières années du XXIe siècle, l’OEA — en tant qu’espace d’articulation entre les États américains — a perdu la référence qu’elle avait eue au siècle précédent. L’émergence et l’articulation de gouvernements progressistes et de gauche ont remis en question l’hégémonie américaine sur le continent. Deux résultats de ce processus ont été la fondation de l’Unasur en mai 2008 et le lancement de la CELAC en février 2010. Cette dernière est le premier espace diplomatique réunissant tous les pays du continent sans la participation des États-Unis et du Canada.
Le retour de bâton a été immédiat. Les coups d’État au Honduras (2009), au Paraguay (2012), au Brésil (2016) et les multiples tentatives de coup d’État ratées au Venezuela (2014, 2017, 2019-2020) se sont conjugués aux triomphes électoraux de Mauricio Macri en Argentine (2015) et de Bolsonaro au Brésil (2018), grâce à la proscription de Lula.
Ces développements, parmi d’autres, ont façonné un nouvel équilibre qui, à son tour, a permis une offensive américaine encore plus importante.
L’un de ses principaux objectifs était de désactiver des initiatives telles que l’Unasur et la CELAC, ce qui explique le rôle presque exclusif joué par l’OEA au cours des cinq dernières années, où elle a été utilisée de plus en plus ouvertement pour influencer la vie interne des pays en coordination avec l’agenda et la volonté du Département d’État américain.
C’est précisément au point culminant de l’offensive conservatrice, marqué par le coup d’État en Bolivie, que les luttes sociales ont ouvert la possibilité d’une nouvelle étape politique. Comme nous l’avions analysé dans le cadre de l’OBSAL, l’Observatoire de la situation en Amérique latine et dans les Caraïbes, au second semestre 2019, on a commencé à envisager la possibilité d’un changement de tendance par rapport aux cinq années précédentes.
Bien que des mouvements et des forces contradictoires coexistent (comme l’élection de Lacalle Pou en Uruguay et de Lasso en Equateur), la principale nouveauté de ces deux dernières années a été l’émergence de luttes importantes qui ont mis en difficulté les gouvernements néolibéraux, comme au Chili, au Pérou, en Colombie et en Haïti, pour ne citer que quelques pays. À cela s’ajoute le triomphe électoral d’Alberto Fernández en novembre 2019 en Argentine, qui s’ajoute à la présidence d’Andrés Manuel Lopez Obrador au Mexique depuis décembre 2018.
Dans le même temps, les luttes sociales ont entraîné des changements institutionnels et ouvert la possibilité de gouvernements progressistes ou de gauche dans l’axe andin, avec la victoire déjà confirmée au Pérou et des scénarios plus favorables qu’à d’autres moments au Chili et en Colombie.
C’est dans ce cadre que s’inscrit, parfois ouvertement, le conflit entre l’OEA et la CELAC en tant qu’expressions de différents projets d’intégration.
L’axe Mexique-Argentine et l’impulsion redonnée à la CELAC
La dynamique prise par la CELAC depuis que le Mexique en a pris la présidence rompt non seulement avec l’inertie avec laquelle l’organisation fonctionnait, mais aussi avec la tendance à la fragmentation régionale de ces dernières années. Avec l’Unasur paralysée, les pays qui composent l’ALBA-TCP assiégés par l’impérialisme nord-américain et l’OEA ouvertement vouée à l’ingérence, la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes apparaît comme l’espace d’intégration à partir duquel il est possible d’envisager la coopération et la solidarité entre les pays du continent.
Au cours de la dernière année et demie, entièrement marquée par la pandémie, l’alliance entre le Mexique et l’Argentine a dirigé cette réactivation, donnant à l’organisation un profil progressiste modéré, basé sur le respect de l’autodétermination des peuples et la tentative de réaliser des actes concrets de coopération tout en préservant la diversité idéologique et politique. Cette politique a été accompagnée par les pays du bloc ALBA-TCP et de plus en plus par le reste des États.
La CELAC promeut une stratégie régionale pour faire face à la situation de pandémie que traversent les pays d’Amérique latine et des Caraïbes. Elle a été le seul organisme régional — alors que l’OEA se distingue par son silence — à prendre position en faveur d’une distribution équitable des vaccins COVID 19 et de la démocratisation de leur production. À son tour, le Mexique, en tant que président pro tempore, a commencé à distribuer des vaccins aux pays moins favorisés, comme cela s’est produit au cours des mois de mai et juin avec la livraison de doses au Belize, à la Bolivie, au Paraguay, au Guatemala, au Honduras et au Salvador.
L’un des points les plus conflictuels de la 21e réunion des ministres des affaires étrangères a été la critique des actions de l’OEA et de son secrétaire général, Luis Almagro. Outre son rôle dans le coup d’État contre Evo Morales, la position d’intervention d’Almagro dans les crises politiques au Nicaragua et à Cuba a également été critiquée. En contrepartie, le silence d’Almagro face à la répression des mobilisations populaires au Chili et en Colombie, et les obstacles (finalement surmontés) du fujimorismo à la reconnaissance de la victoire de Pedro Castillo au Pérou.
Dans son discours, M. López Obrador a souligné qu’il ne fallait pas exclure « le remplacement de l’OEA par un organisme véritablement autonome, qui ne soit le laquais de personne », en proposant un organisme qui applique « les principes de non-intervention, d’autodétermination des peuples et de règlement pacifique des différends ». AMLO a également évoqué la situation à Cuba, prenant position contre le blocus et l’assujettissement de la révolution par les États-Unis, reconnaissant la lutte du peuple cubain pour la défense de sa souveraineté.
Au cours de cette réunion, un autre gouvernement critique du rôle de l’OEA, le gouvernement argentin, s’est porté candidat à la présidence de l’organisation en 2022. Une candidature qui a le soutien du Belize, de la Bolivie, du Chili, de la Colombie, de Cuba, de l’Équateur, du Salvador, du Mexique, du Paraguay, du Pérou, du Suriname et du Venezuela. L’élection aura lieu en septembre, lors du prochain sommet des présidents.
Dans un continent en proie à de multiples crises, l’intégration de l’Amérique latine et des Caraïbes est un enjeu important. Comme nous l’avons souligné dans le rapport 13 d’OBSAL, alors que les vents du changement soufflent et qu’un axe progressiste se dessine à nouveau dans la région, la droite résiste se montrant à la fois plus autoritaire et conservatrice et l’administration Biden approfondit sa stratégie d’ingérence. La CELAC jouera un rôle fondamental pour promouvoir l’unité et la coopération des pays et garantir le respect de la souveraineté des peuples, ainsi que pour articuler et renforcer d’autres espaces d’intégration régionale.
Fernando Vicente Prieto, Mauricio Ferolla
Source : https://www.alainet.org/es/articulo/213312 Traduction : Venesol