Le Pérou traverse une période critique : avec l’arrestation de Castillo, les manifestations de rue se sont intensifiées. Sept personnes sont déjà mortes des suites de la répression.
Les événements qui se sont déroulés au Pérou la semaine dernière ont accéléré le rythme d’une crise politique institutionnelle qui assaille les différentes administrations présidentielles depuis des années et a entraîné la destitution de six présidents au cours des six dernières années. Les événements de ces derniers jours ont mis en évidence la fragilité institutionnelle d’un pays qui a connu la destitution du président, la tentative de fermeture du Congrès, un soi-disant « auto-coup d’État » de la part de certains, un appel anticipé à des élections, la déclaration de l’état d’urgence et des manifestations et répressions massives.
La semaine dernière, le Congrès péruvien devait présenter sa quatrième demande de destitution contre le président Pedro Castillo, après 16 mois de mandat. Mais quelques heures avant que la session ne doive voter sur l’incapacité morale permanente du président, M. Castillo a annoncé la fermeture du Congrès.
La motion de destitution contre Pedro Castillo avait besoin de 87 voix (deux tiers du Congrès) pour passer et obtenir sa mise en accusation. Pendant ce temps, de nouvelles accusations contre Castillo ont commencé à émerger : un ancien fonctionnaire inculpé et emprisonné l’a accusé d’avoir reçu des pots-de-vin. À ce moment, il n’était pas encore clair de savoir combien de voix la motion de destitution contre Castillo pouvait obtenir.
Annonce de Pedro Castillo
Dans ce contexte, Pedro Castillo a fait une annonce surprise. Dans un message télévisé, le président a annoncé la fermeture temporaire du Congrès, la mise en place d’un gouvernement d’exception et la convocation d’un nouveau Congrès ayant le pouvoir de rédiger une nouvelle constitution dans un délai maximal de neuf mois. L’assemblée constituante était l’une des promesses de campagne qui l’a porté à la présidence. Il a également annoncé la réorganisation du système judiciaire (pouvoir judiciaire, ministère public, Conseil national de la justice et Cour constitutionnelle).
La décision de Pedro Castillo n’a pas été soutenue par son cabinet et ses ministres ont commencé à démissionner, qualifiant les actions de Castillo de coup d’État. Les institutions péruviennes ont rejeté la fermeture du Congrès annoncée par le président. Et enfin, les forces armées et la police nationale ont pris position contre lui.
Licenciement express
La réponse du Congrès a été fulgurante : en moins de deux heures, ils ont démis le président Pedro Castillo de ses fonctions et ont rapidement fait prêter serment à Dina Boluarte en tant que nouvelle présidente du Pérou. Boluarte était la vice-présidente de Castillo et a également fait l’objet de plaintes du Congrès. Toutefois, 48 heures avant la session au cours de laquelle la motion de destitution contre Castillo devait être votée, le Congrès a annoncé qu’il avait rejeté et classé la plainte visant à démettre Boluarte de ses fonctions pour de prétendues violations de la Constitution.
Une fois assermentée, Boluarte condamne les actions de Castillo et les qualifie de coup d’État. La nouvelle présidente n’a ni son propre groupe parlementaire ni un parti pour la soutenir après que Peru Libre, le parti avec lequel Castillo est devenu président, l’a expulsée de ses rangs.
La réponse internationale
Les premières réactions internationales ont commencé à arriver peu après. Les États-Unis rejettent la tentative de Pedro Castillo de dissoudre le Congrès. Le Mexique a annoncé la suspension du sommet de l’Alliance du Pacifique qui devait se tenir le 14 décembre à Lima. La réunion avait déjà été reportée, le Congrès péruvien n’ayant pas autorisé M. Castillo à quitter le pays pour participer au sommet, où il devait également être nommé président pro tempore de l’alliance régionale. Le ministère mexicain des affaires étrangères a également offert l’asile à M. Castillo.
Le président mexicain Andrés Manuel López Obrador a critiqué « l’atmosphère de confrontation et d’hostilité » qui a poursuivi Castillo depuis son arrivée à la présidence en juillet 2021. Le Mexique a également annoncé qu’il prendrait son temps avant de reconnaître Boluarte, le ministère des affaires étrangères devant analyser la situation, et a souligné l’importance de respecter les principes de non-intervention.
Le président bolivien, Luis Arce, a exprimé à l’Organisation des États américains (OEA) son rejet des attaques contre les gouvernements « d’extraction populaire » ainsi que de toute tentative de rupture de l’ordre constitutionnel, en référence à la destitution de M. Castillo.
Le secrétaire général de l’Organisation des États américains (OEA), Luis Almagro, a salué l’appel à l’unité nationale lancé par la nouvelle présidente et a réaffirmé le soutien de l’organisation au « rétablissement de la voie démocratique ». Dans l’un de ses premiers discours, Boluarte appelle à une trêve politique pour installer un nouveau gouvernement. Vers la fin du mois de novembre, une mission de haut niveau de l’OEA chargée de surveiller la crise politique au Pérou avait appelé à une trêve de 100 jours entre l’exécutif de Pedro Castillo et le corps législatif à majorité d’opposition.
Mobilisation populaire
Au Pérou, le bureau du procureur a commencé à enquêter sur Castillo pour « rébellion et conspiration ». Dans la soirée, le président déchu a été conduit à la prison de Barbadillo après avoir été détenu à la préfecture de Lima. Le juge suprême du Pérou, Juan Carlos Checkley, a ordonné sept jours de détention provisoire pour Castillo.
Les manifestations ne se sont pas fait attendre. Les organisations indigènes et paysannes ont appelé à une grève illimitée. Des mobilisations ont éclaté dans plusieurs villes du nord et du sud des Andes. Des milliers de personnes sont descendues dans les rues ce dimanche à Cajamarca, Arequipa, Tacna, Andahuaylas, Huancayo, Cusco et Puno, entre autres régions. Suite à la répression et aux affrontements entre les manifestants et la police, sept personnes ont déjà été tuées.
Au même moment, le Congrès prenait les premières mesures pour ouvrir une enquête du procureur général sur Castillo. Cependant, lorsque les manifestations ont éclaté et que la nouvelle du premier décès a été connue, plusieurs législateurs ont pris position en faveur des protestations. La session parlementaire s’est terminée en pugilat après que le député Pasión Dávila, proche de Castillo, ait frappé le député Juan Burgos du parti de droite Avanza País. Les députés ont dû être séparés et la séance a été suspendue.
Pedro Castillo a dénoncé un plan machiavélique
Les premières déclarations publiques de Pedro Castillo après sa destitution ont été rendues publiques par la suite. M. Castillo a accusé la nouvelle présidente, Dina Boluarte, de diriger un plan machiavélique contre lui.
Le président déchu a dénoncé qu’ « un groupe de médecins camouflés et un procureur sans visage m’ont forcé à faire un prélèvement sans mon consentement », qu’il a refusé « pour ma sécurité et mon intégrité ». M. Castillo a dénoncé le fait qu’il a été « humilié, mis au secret, maltraité et séquestré ». Il a ajouté : « Je ne démissionnerai pas et n’abandonnerai pas mes hautes et sacrées fonctions ».
Vendredi, il est apparu qu’un groupe de médecins légistes du bureau du procureur prévoyait de rendre visite à Castillo afin de prélever des échantillons pour un test toxicologique visant à déterminer s’il était sous l’influence d’une quelconque substance lorsqu’il a prononcé le discours qui a dissous le parlement et instauré l’état d’urgence.
Sept morts dans des manifestations
Les manifestations de cette semaine se sont intensifiées et sept personnes ont été tuées au cours des protestations, dont une jeune fille qui a reçu un plomb dans l’œil. La nouvelle présidente a annoncé des élections présidentielles et législatives anticipées.
Dans une annonce télévisée, Dina Boluarte a annoncé que des élections auront lieu en avril 2024, raccourcissant ainsi son mandat de deux ans. Le message de M. Boluarte n’a toutefois pas calmé les protestations, qui ont continué à réclamer « qu’ils s’en aillent tous ».
Dans la région, les gouvernements d’Argentine, de Colombie, du Mexique et de Bolivie ont demandé que la « volonté du peuple » soit privilégiée au Pérou. Dans un communiqué publié cette semaine, les dirigeants latino-américains ont également exhorté « ceux qui composent les institutions à s’abstenir de revenir sur la volonté populaire exprimée par le suffrage libre ».
Que s’est-il passé au Pérou l’année dernière ?
Pedro Castillo, un outsider de la politique traditionnelle, a accédé à la présidence du Pérou en juillet 2021. En avril 2021, Castillo a battu le ticket du fujimorisme mené par Keiko Fujimori, fille de l’ancien dictateur péruvien Alberto Fujimori. La victoire de ce professeur rural n’a pas été bien accueillie par les partis de droite et pendant des semaines, Keiko Fujimori a tenté de porter ses accusations de fraude électorale devant l’OEA. L’OEA, par le biais de sa mission d’observation électorale, a constaté que le processus électoral était correct et n’a pas détecté d’irrégularités graves.
Après à peine quatre mois de mandat, la première tentative de mise en accusation du président a lieu. En décembre 2021, l’opposition a déclenché un coup d’État parlementaire en demandant l’ouverture d’une procédure sommaire contre Castillo sous la qualification d’ « incapacité morale permanente ». À cette occasion, la procédure de destitution n’a pas obtenu suffisamment de voix au sein du congrès monocaméral et n’a pas été traitée.
Quelques mois plus tard, le congrès avait déjà une nouvelle demande de mise en accusation contre Pedro Castillo. Une fois de plus, les bancs de l’opposition ont tenté d’accuser le président d’incapacité morale. Bien que cette fois les législateurs de droite aient réussi à faire passer le procès en destitution, les bancs de l’opposition ont atteint 55 voix et n’ont pas réussi à obtenir les votes nécessaires pour démettre le président de ses fonctions.
La figure de l’incapacité morale est l’un des outils utilisés par le Congrès péruvien pour démettre les présidents de leurs fonctions, ou du moins pour les contraindre à démissionner. C’était le cas du président de l’époque, Pedro Pablo Kuczynski. En mars 2018, Kuczynski a démissionné après que le Congrès a lancé une deuxième procédure de vacance pour incapacité morale. Face à une possible défaite, le président péruvien a démissionné. Deux ans plus tard, le président Martin Vizcarra a connu un sort similaire. En novembre 2020, Vizcarra a été démis de ses fonctions après avoir fait face à un deuxième procès pour incapacité morale.
Procédure contre Castillo et préoccupation internationale
La Commission interaméricaine des droits humains (CIDH) avait déjà exprimé sa préoccupation quant à l’utilisation de ce concept juridique « de manière répétée et discrétionnaire par le Congrès péruvien ». Ce n’est pas la première fois que la CIDH signale que l’ « incapacité morale permanente » n’a pas de définition juridique objective ni d’interprétation par la Cour constitutionnelle péruvienne et qu’elle peut donc affecter « la séparation et l’indépendance des pouvoirs publics ».
La CIDH a rappelé que depuis décembre 2017, la figure de l’incapacité morale permanente a été présentée au moins six fois (sept en comptant la récente demande qui devait être votée la semaine dernière). La CIDH affirme que cela contribue aux problèmes de gouvernance du Pérou qui, depuis 2016, a eu cinq présidents et trois parlements en raison des affrontements entre l’exécutif et le législatif.
Vers la fin du mois de novembre 2022, un groupe de haut niveau du Conseil permanent de l’OEA, composé de sept ministres et vice-ministres des affaires étrangères de la région, s’est rendu au Pérou pour rencontrer l’exécutif, le président et le vice-président du Congrès, les juges de la Cour suprême et de la Cour constitutionnelle, les groupes parlementaires, le bureau du médiateur et d’autres acteurs de la société civile.
Qu’a trouvé la mission de haut niveau ?
Les conclusions de la mission de l’OEA présentées dans le rapport préliminaire ont mis en évidence une série de facteurs qui entravent l’exercice du pouvoir : forte fragmentation des forces politiques, remise en cause de la nomination de fonctionnaires considérés comme « inaptes », obstruction à l’exercice du pouvoir, appels à des élections anticipées et appels à la destitution présidentielle.
Le groupe d’experts a également souligné qu’un autre facteur contribuant à l’instabilité est l’utilisation de la « question de confiance », la dissolution du Congrès et les enquêtes contre les membres de l’exécutif. Parmi les autres constatations, citons le harcèlement et la confrontation permanents des pouvoirs, un environnement fortement polarisé, l’utilisation excessive d’outils de contrôle tels que les motions de vacance et le refus d’autoriser le président à voyager à l’étranger.
Les experts ont appelé le Congrès et l’exécutif à ouvrir un espace de dialogue. Mais quelques heures après la publication du rapport de l’OEA, le Congrès a présenté sa troisième motion de destitution.
Dominique Galeano
Source : Pagina|12